今年，國務(wù)院在全國確定了包括深圳在內(nèi)的46個城市先行實施生活垃圾強制分類。其中，作為國內(nèi)最早提倡垃圾分類城市之一的深圳，再次成為解決垃圾分類問題的焦點。
6月份央視《新聞周刊》欄目播出的一期節(jié)目率先聚焦生活垃圾分類，關(guān)注垃圾分類的著名主持人、記者白巖松在節(jié)目中對深圳市發(fā)布《家庭生活垃圾分類投放指引》給予肯定與鼓勵，他表示，這意味著垃圾分類在深圳將由鼓勵變成強制，稱這一舉措是全國推廣垃圾分類工作的破局之舉。
深圳這一做法不僅得到全國多家媒體的關(guān)注，更引發(fā)市民的廣泛關(guān)注。從6月3日深圳市城管局發(fā)布國內(nèi)首份《家庭生活垃圾分類投放指引》（以下簡稱《指引》），推動深圳生活垃圾強制分類邁出關(guān)鍵一步、實質(zhì)性一步以來，深圳的生活垃圾分類究竟還采取了什么蓄勢破局的措施？深圳又發(fā)生了哪些變化？
深圳多措并舉，正在探索生活垃圾分類的“深圳樣本”、“深圳模式”。通過近幾年的努力、摸索、總結(jié)，深圳已具備強制分類的條件，深圳全民參與垃圾分類的時代到來了。
積極構(gòu)建八大類生活垃圾大分流處理體系
在日常產(chǎn)生的生活垃圾中，有一部分垃圾具有資源利用價值，但市場上還未自發(fā)形成回收處理體系。為了在前端能夠最大化資源利用，市城管局按照不同的種類，從垃圾中分流出大件垃圾、餐廚垃圾、有害垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、廢舊織物、年花年桔、玻金塑紙八大類垃圾，實施大分流處理。目前，八大類垃圾分流處理體系已率全國之先初步建成并在不斷完善，日處理量不斷攀升。這一舉措既實現(xiàn)了這八大類垃圾回收的資源化再利用，又有效減少垃圾填埋與焚燒的末端處理壓力，為深圳全面推行垃圾強制分類奠定了扎實的基礎(chǔ)，打通了資源類垃圾回收的渠道和機制。
如何處理廢舊沙發(fā)、床墊等大件垃圾，常讓人為之苦惱。賣廢品不值錢，還要自己花錢處理。現(xiàn)在，十個區(qū)（新區(qū)）均建立了大件垃圾預(yù)約回收制度。以住宅區(qū)或社區(qū)為單位指定大件垃圾投放點，實行定點投放、預(yù)約清運，各區(qū)確定運輸處理企業(yè)，向社會公布投放指引、預(yù)約清運方式，末端處理以資源化利用為主。目前，全市收運處理大件垃圾400噸/日。
餐廚垃圾事關(guān)餐桌安全，我市已建成運營羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)5座餐廚垃圾處理設(shè)施，總處理能力1130噸/日，目前收運處理量約900噸/日，占全市餐廚垃圾總產(chǎn)生量約50%。
在有害垃圾分流處理上，市城管部門招標(biāo)委托有資質(zhì)的企業(yè)對全市廢電池、廢燈管進行集中收運和無害化處理。今年截至6月底，全市共設(shè)置廢電池專用回收箱約21000個，回收廢電池約8噸；共設(shè)置廢燈管專用回收箱約12000個，回收廢燈管約31噸。
全市市政公園、郊野公園的綠化垃圾實行就地粉碎回填利用，全市社區(qū)公園的綠化垃圾就近處理。城管部門正在郊野公園探索建立集中堆肥利用試點，消化其他公園不能完全就地就近處理的綠化垃圾。目前，全市133個公園分流處理綠化垃圾約100噸/日。
全市農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市的果蔬垃圾實行就地脫水或粉碎后綜合利用，或納入餐廚垃圾處理體系。目前，全市15個場所分流處理果蔬垃圾120噸/日。
城管部門積極引進有分揀場所和再生利用渠道的回收企業(yè)，在住宅小區(qū)（城中村）設(shè)置專用廢舊織物回收箱。今年截至6月底，全市共設(shè)置廢舊織物回收箱約3900個，回收廢舊織物4噸/日。
依托大件垃圾投放點，全市所有街道已實現(xiàn)年花年桔定點投放、預(yù)約清運、資源利用處理。2017年春節(jié)共回收年花、年桔約181萬盆，較2016年增長約114%。
今年10月底前，全市住宅區(qū)（城中村）玻金塑紙分類收集容器將完成配置。物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)收集容器的保潔維護等日常管理，并通知收運企業(yè)及時回收；各區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)專業(yè)收運企業(yè)提供免費預(yù)約回收服務(wù)，每月至少巡回收運一次。
發(fā)放國內(nèi)首份家庭垃圾分類投放指引
只有當(dāng)市民、家庭都參與進來做好垃圾分類時，垃圾分類的全民時代才真正到來，全民分類才有意義。對此，市城管局、市生活垃圾分類管理事務(wù)中心編制一份《深圳家庭生活垃圾分類投放指引》，并于6月3日，在全市及十個區(qū)（新區(qū)）同時舉辦了“全民分類時代·邀您共同見證”深圳家庭生活垃圾分類投放指引發(fā)布會，2017位深圳市民共同見證了《指引》的發(fā)布，加強向市民宣傳、推介、發(fā)動。
“深圳這次指引有兩大特點，第一比較具體，第二比較務(wù)實。具體就是把分類類別和常見物品都列出來了，可操作性比較強。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國如此評價了這份指引。還有業(yè)內(nèi)人士表示，相比于以往對垃圾進行粗略分類的做法，這份《指引》對垃圾投放進行了更為細致的劃分。
發(fā)布會過后，我市各區(qū)、街道及時印制《指引》，并通過多渠道發(fā)放入戶。截至6月底，全市共印制分類投放指引超過260萬份，主要通過社區(qū)、物管、義工、NGO組織以及專業(yè)公司等入戶發(fā)放或投放到信箱，并向居民詳細講解指引內(nèi)容，引導(dǎo)居民參與垃圾分類。
“垃圾分類指引要進家庭，垃圾分類投放設(shè)施要進社區(qū)、進小區(qū)、進城中村。”市城管局局長王國賓強調(diào)，深圳不僅要給居民一個清晰的垃圾分類投放指引，還要給一個垃圾分類投放處，屆時，居民小區(qū)里，投放指引清晰，設(shè)施布局完善。
眼下，各區(qū)（新區(qū)）在加緊派送《指引》給每家每戶的同時，也在加快布局住宅區(qū)（城中村）生活垃圾分類設(shè)施（有害垃圾和玻金塑紙投放點、廢舊織物投放點、大件垃圾及年花年桔投放點、其他垃圾投放點），待10月份，設(shè)施配備到位即啟動分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。
為推動這兩項工作的開展進程，6月28日，市城管局舉辦全市推進生活垃圾強制分類專題培訓(xùn)會，各區(qū)城管局、街道辦分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干共200余人參訓(xùn)，市城管局副巡視員楊雷就具體推進方法進行指導(dǎo)，并提出工作要求。此外，組織開展“行走深圳”生活垃圾分類督導(dǎo)，以“行走”促落實、促轉(zhuǎn)變、促提升。目前，市、區(qū)、街道和社區(qū)通力合作，嚴格落實生活垃圾強制分類制度，培育引導(dǎo)市民規(guī)范進行垃圾分類，養(yǎng)成文明生活習(xí)慣。
加快推進深圳生活垃圾強制分類立法
深圳人口密度大，伴隨著城市人口的增多，生活垃圾的產(chǎn)生量將會越來越大。遍觀許多垃圾分類做得好的國家和地區(qū)，有一條共性經(jīng)驗和啟示是，法律先行，通過嚴格的立法和執(zhí)法保障來推動。2015年8月1日《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》這一政府規(guī)章頒布施行，我市一直在積極推進生活垃圾分類工作，但總體來看，仍處于全民參與垃圾分類的起步階段，其中一個重要原因就是缺乏強制力。
“人人都產(chǎn)生垃圾，人人都有責(zé)任進行垃圾分類。如何從源頭上減少垃圾，推動每一位市民主動參與垃圾分類，必須要有嚴格的立法保障，否則垃圾分類極有可能成為紙上談兵。”王國賓說。
如日本《廢棄物處理法》規(guī)定：未按要求分類投放廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處1000萬日元（約合人民幣83萬元）以下罰金；胡亂丟棄廢棄物者為企業(yè)或社團法人，將重罰3億日元（約合人民幣2500萬元）。
德國設(shè)有“環(huán)境警察”，一旦發(fā)現(xiàn)居民亂倒垃圾，就會發(fā)警告信，如不及時改正，會發(fā)罰單，再不改，收取垃圾清運的費用就會提升，從而加重整個小區(qū)住戶的垃圾處理費用，不僅會招來鄰居的譴責(zé)，甚至有可能被管理員趕出公寓。
臺北市則采用流動式垃圾收運模式——“垃圾不落地”，即取消設(shè)置在馬路邊的垃圾投放點，強制要求居民在指定時間段內(nèi)拎垃圾到垃圾收運車停靠點，把垃圾投放到垃圾收運車內(nèi)。臺灣從2005年開始強制要求居民把生活垃圾分成可回收垃圾、廚余垃圾和一般垃圾三大類，對一般廢棄物清除處理費隨袋征收，投放一般廢棄物時必須使用專用垃圾袋，售賣專用垃圾袋得到的費用則作為垃圾費上繳財政。
為此，深圳在認真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)先進經(jīng)驗，總結(jié)《辦法》實施一年來成效的基礎(chǔ)上，已將生活垃圾分類納入地方立法計劃。目前，《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾強制分類條例（草案）》已初步形成，正在研究、推進階段。這意味著不久的將來，深圳將用法治的強制力推動強制分類，用嚴格的罰則保障強制分類的推行。
一流標(biāo)準建設(shè)改造所有垃圾處理設(shè)施
垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，從分類投放、分類收集到分類運輸、分類處理，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。垃圾分類的末端處理水平、能力和標(biāo)準，更是一座城市垃圾綜合治理能力的一個重要體現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，深圳目前日產(chǎn)生垃圾量約17500噸，為進一步實現(xiàn)生活垃圾資源化、無害化、減量化處理，深圳正采用國際最先進技術(shù)與標(biāo)準建設(shè)與改造全市所有垃圾處理設(shè)施。到2018年底深圳的垃圾日處理能力將達到18000噸以上，實現(xiàn)分類以后的垃圾全量焚燒。
目前，鹽田垃圾焚燒廠已完成提標(biāo)改造，目標(biāo)成為全國乃至全球垃圾焚燒廠的典范。新建的東部環(huán)保電廠等三大垃圾焚燒處理項目的焚燒爐、余熱鍋爐、煙氣凈化系統(tǒng)關(guān)鍵部分、垃圾吊均采用國際先進技術(shù)和設(shè)備；垃圾滲濾處理后進行回用，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟；煙氣排放制定“深圳標(biāo)準”，高于國家、歐盟標(biāo)準。
據(jù)悉，今后，我市所有的垃圾處理設(shè)施不但具有世界一流的設(shè)施，而且是集科普教育、綠色低碳、工業(yè)旅游、市民休閑于一體的宣教基地。
與此同時，深圳還著力探索研發(fā)生活垃圾超高壓分質(zhì)和干濕分類減量資源化技術(shù)與工藝。在下坪填埋場開展的穩(wěn)定性測試，通過超高壓機械設(shè)備，將原生垃圾分成干濕兩類組分，其中干組分進行焚燒，濕組分作生物處理，可減少一半的焚燒處理量。經(jīng)連續(xù)測試，順利通過住建部的科技成果鑒定。
“廚余垃圾家庭粉碎處理成套設(shè)備研究與應(yīng)用示范”項目已獲住建部2016年科技項目計劃立項，深圳是全國唯一示范城市開展相關(guān)測試工作。
此外，全面加強生活垃圾處理全過程監(jiān)管。垃圾焚燒煙氣污染物排放數(shù)據(jù)通過在線監(jiān)測系統(tǒng)實時獲取；市、區(qū)城管部門向各項目派駐監(jiān)管小組，每月形成監(jiān)管報告作為垃圾處理費支付依據(jù)；委托第三方專業(yè)檢測機構(gòu)，每季度對全市5座垃圾焚燒廠和3座衛(wèi)生填埋場的煙氣、滲濾液等指標(biāo)進行檢測。同時，組織由政府人員、專家、人大代表或政協(xié)委員、居民代表等組成的聯(lián)合共建小組，對垃圾處理設(shè)施運行情況進行嚴格監(jiān)督檢查。借助市政府市民熱線、城管熱線、環(huán)保郵箱和數(shù)字化城管等平臺，充分了解垃圾處理設(shè)施周邊居民訴求，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。
為了贏取社會信任支持，以東部環(huán)保電廠項目及其配套項目為核心，在龍崗河南岸坪地牛眠嶺、馬塘兩個居民小組約1.5公里范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)國際低碳城節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展與之相關(guān)聯(lián)的低碳節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)。
廣泛開展生活垃圾分類科普教育
持之以恒推進垃圾分類需要社會治理水平提高和全民參與的深度。為廣泛開展生活垃圾分類科普教育，深圳近年來積極創(chuàng)建生活垃圾分類示范學(xué)校，推進建設(shè)生活垃圾分類科普教育基地，推進建立街道生活垃圾分類示范點等。
目前，深圳已在全市中、小學(xué)校開展生活垃圾分類示范學(xué)校創(chuàng)建，編制印發(fā)不同學(xué)齡階段的專題知識讀本，舉辦幼兒園、小學(xué)、中學(xué)及高校專題培訓(xùn)共300多場，開設(shè)常態(tài)化主題班會課和社會實踐，引導(dǎo)全體師生身體力行生活垃圾分類，發(fā)揮“小手拉大手”作用。2017年創(chuàng)建生活垃圾分類示范學(xué)校覆蓋率為50%，2018年覆蓋率達到100%。
今年12月底前，各區(qū)（新區(qū)）將結(jié)合轄區(qū)特色分別規(guī)劃建設(shè)1處生活垃圾分類宣傳教育基地或者體驗館，作為轄區(qū)中、小學(xué)校定點科普場所，宣傳垃圾分類、垃圾處理、生態(tài)環(huán)保理念等知識，并免費對外開放。
各街道將選取工作成效突出的社區(qū)作為生活垃圾分類示范點，全面總結(jié)歸納在家庭生活垃圾分類投放指引入戶、投放設(shè)施配備、后續(xù)管理、收運處理、組織發(fā)動和社會參與等方面的經(jīng)驗和做法，形成工作模式并推廣實施。
每周六是全市“資源回收日”，當(dāng)天住宅小區(qū)（城中村）將統(tǒng)一回收可回收物和有害垃圾，引導(dǎo)居民養(yǎng)成在家中暫存并定時定點分類投放的良好習(xí)慣。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年共開展“資源回收日”活動約18000場。
此外，深圳還發(fā)動人大代表、政協(xié)委員、深圳生活垃圾分類公益服務(wù)聯(lián)盟、義工和NGO組織等積極參與生活垃圾分類宣教、引導(dǎo)和督導(dǎo)工作，依托公益組織成立生活垃圾分類社會監(jiān)督員隊伍進入社區(qū)，發(fā)動居民參與并踐行生活垃圾分類，使“垃圾分類，人人有責(zé)”的理念轉(zhuǎn)化為實際行動，形成“社會參與”的規(guī)模效應(yīng)。
